В статье Кейт Дарден «Целостность коррумпированных государств: взяточничество как неформальный институт управления» опровергается классическое клише социологии и политологии, восходящее еще к Веберу и гласящее, что коррупция госслужащих – верный признак слабого государства, кризиса, катастрофы и грядущей анархии. Как пример ложности этого штампа приводится Украина времен Кучмы, что с нашим послезнанием интересней, чем в 2009 году, когда была опубликована статья.

Дарден рассматривает ситуацию в 132 современных государствах, а это больше половины всех государств планеты. Определение государства берется слабое, как системы, способной взимать налоги. Существует сильное определение государства как структуры, обеспечивающей социальную защиту, права человека и демократию. Это определение приложимо к абсолютному минимуму существующих государств, и предполагает, что большая часть человечества живет без государства, что очевидно не так. Дарден пишет, что способность взимать налоги – минимальная деятельность государства как такового, а на что уже государство будет тратить эти налоги, второй вопрос. Не все государства озабочены созданием демократии и соцзащиты. Это не значит, что они не существуют.

Среди исследованных государства Дарден находит группу с очень высоким уровнем коррупции и очень высокой способность взимать налоги. Это необъяснимо в рамках веберовской парадигмы. Поэтому Дарден предлагает другую схему.

Если государственная бюрократия организована и функционирует исключительно по закону, то неформальное вознаграждение чиновников действительно разрушает систему. Однако совсем немногие государства на планете кодифицировали и легализовали свои практики. Большинство получили законы как образец из Европы, не имея ни таких практик, ни описанных в этих законах механизмов.

Несоответствие между реальностью и законом существует во всех странах с догоняющей модернизацией. Это означает, что многие практики и реально работающие социальные механизмы не легализованы, законом не описаны и ученым тоже не видны. Но это не значит, что они разрушают систему государства. Они могут действовать как угодно: разрушать систему управления, не влиять на нее или укреплять государство. Некоторые сообщества способны достигать своих целей, каковы бы они ни были, и без веберовской легализованной бюрократии, единственный вид дохода которой – зарплата госслужащего.

Статья Дарден приводит к мысли, что коррупция, то есть неформальное и нелегализованное вознаграждение чиновника за выполнение его обязанностей, маскирует домодерные социальные институты. Их нелегальный характер дает материал для шантажа низших чиновников высшими, что влияет на политическую борьбу, превращая ее в требуемую законом имитацию политической борьбы западного типа для легитимации правительства в международном сообществе. Но это уже другая история.

За указание на статью Дарден и интересные идеи в ходе обсуждения благодарю Николая Ласточкина (schwalbeman).